第五节：郡县之利
郡县制推行后，好处立竿见影。
第一，政令畅通。以前，朝廷的诏书发到诸侯国，诸侯王想执行就执行，不想执行就拖着。现在，郡守是朝廷任命的，不敢违抗。诏书到了郡，郡守必须执行；不执行，撤职查办。
第二，法令统一。以前，各诸侯国各有各的法律，同样的罪，在秦国是死罪，在齐国可能是罚款。现在，天下用同一种法律——《秦律》。百姓走到哪里，都知道什么能做，什么不能做。
第三，人才流动。以前，人才被诸侯国圈着，出不去。现在，天下统一了，人才可以自由流动。齐国的学者可以去楚国做官，楚国的将军可以去赵国带兵。天下的人才，为天下所用。
嬴政在朝堂上说：“郡县制，是朕这辈子做的最重要的事。比统一六国还重要。统一六国，只是把天下打下来。郡县制，是把天下管起来。打天下容易，管天下难。郡县制，就是管天下的法子。”
嬴瑶坐在旁边，听着父亲的话，心里很自豪。她知道，父亲是对的。郡县制，不只是秦朝的制度，也是后世两千年的制度。从秦朝到清朝，都是郡县制。父亲开创的制度，影响了中国两千年。
第六节：守尉监
郡守之下，还有郡尉和郡监。
郡尉管军事，负责地方治安、边防、征兵。郡监管监察，负责监督郡守和郡尉，防止他们贪污腐败、滥用职权。三个人互相制衡，谁也不专权。
嬴瑶觉得这个制度很好。她对父亲说：“父皇，守、尉、监，三个人互相看着，谁也不敢乱来。这个办法好。瑶儿觉得，县也应该这样。县令、县尉、县监，三个人。”
嬴政点头：“好。就按瑶儿说的办。县也设令、尉、监。”
嬴瑶又问：“父皇，谁来监督郡监？郡监也有犯错的时候。”
嬴政想了想，说：“郡监由御史大夫监督。御史大夫是中央的，管全国的监察。郡监有问题，御史大夫可以查。御史大夫有问题，朕查。”
嬴瑶笑了：“层层监督，谁也跑不掉。”
嬴政也笑了：“对。朕就是要让谁也跑不掉。当官，就要为百姓做事。不做事，就下去。做坏事，就杀头。”
第七节：县乡亭里
郡县之下，还有乡、亭、里。
十里一亭，亭有亭长。亭长管治安、邮传、接待。十亭一乡，乡有三老、啬夫、游徼。三管教风化，啬夫管税收，游徼管治安。乡之上是县，县之上是郡，郡之上是朝廷。层层管理，井然有序。
嬴瑶对这个制度很感兴趣。她问父亲：“父皇，亭长是谁任命的？”
嬴政说：“县里任命。亭长不是官，是吏。吏没有俸禄，只有工钱。做得好，可以升官；做不好，回家种地。”
嬴瑶又问：“三老呢？三老是谁？”
嬴政说：“三老是乡里有威望的老人。他们不拿朝廷的钱，可朝廷尊重他们。他们教百姓读书、识字、明理。”
嬴瑶点了点头。她觉得，这个制度很好。官是官，吏是吏，民是民。各司其职，各安其位。天下不乱。
第八节：淳于越之谏
淳于越不甘心。
他写了一篇长文，论述分封的好处、郡县的坏处。文章写得很漂亮，引经据典，文采斐然。他把文章呈给嬴政，希望嬴政能回心转意。
嬴政看了文章，没有说话。他把文章递给李斯。李斯看了，冷笑：“陛下，淳于越这是在蛊惑人心。臣建议，把他抓起来。”
嬴政摇头：“不用。让他说。他说他的，朕做朕的。”
淳于越没有被抓，可他的文章被传开了。一些人私下议论，说淳于越说得对，分封才是正道。李斯觉得不对劲，对嬴政说：“陛下，这些人整天议论朝政，诽谤朝廷，不杀不足以平民愤。”
嬴政想了想，说：“不要杀。让他们议论。议论够了，自然就不议论了。朕不怕人议论。怕的是没人敢议论。”
嬴瑶对父亲的做法很佩服。她知道，父亲不是不生气，是能忍。能忍，才能成大事。
第九节：郡县之成
郡县制推行五年后，天下大治。
百姓们习惯了郡县制，觉得比以前好。以前在诸侯国，贵族们作威作福，百姓敢怒不敢言。现在，郡守是朝廷派来的，不敢乱来；做坏了，朝廷会换人。百姓的日子好过了。
嬴政有一次微服私访，走进一个村庄。他问一个老农：“老人家，你觉得现在的制度好吗？”
老农说：“好。以前俺们村的土地，被贵族占了一大半。现在，贵族没了，土地分给了俺们。俺们自己种，自己收，交完税，剩下的都是自己的。”
嬴政又问：“你觉得郡守怎么样？”
老农想了想，说：“俺没见过郡守。可俺知道，以前收税，乱七八糟的，名目多得很。现在好了，就一种税，交完就没事了。俺觉得，郡守应该是个好人。”
嬴政笑了。他知道，百姓觉得好，才是真的好。
回到宫里，他对嬴瑶说：“瑶儿，百姓说好。朕很高兴。”
嬴瑶说：“父皇，百姓说好，是因为您做对了。郡县制，是对的。”
嬴政摇头：“不是朕对，是制度对。好的制度，能让坏人变好；坏的制度，能让好人变坏。朕只是定了一个好制度。”
第十节：万世之基
郡县制推行十年后，嬴政站在咸阳宫的城墙上，看着脚下的咸阳城。
城很大，人很多，车水马龙，川流不息。他知道，这座城，是这个庞大帝国的中心。从这里发出的政令，能到达天下每一个角落。
“离姬，”他对身边的离姬说，“你看，这座城。朕在这里，管着天下。天下四十二郡，一千多个县，几万个乡，几十万个亭。每一个郡、每一个县、每一个乡、每一个亭，都听朕的。朕的政令，能到最远的地方。”
离姬点头：“陛下，您做到了。”
嬴政摇头：“不是朕一个人做到的。是李斯、是那些郡守、县令、亭长，是千千万万的官吏，一起做到的。朕只是开了个头。”
嬴瑶站在父亲身边，拉着他的手。她已经四十岁了，可在父亲面前，她还是那个小女孩。
“父皇，”她说，“郡县制，会一直用下去吗？”
嬴政沉默了一会儿，然后说：“朕不知道。也许会用很久，也许会被新的制度代替。可不管用什么制度，朕做的这件事，不会被忘记。天下人会用朕的郡县，记着朕的名字。”
嬴瑶看着远处的天空，那里有云，有鸟，有太阳。她知道，父亲老了。可她知道，父亲做的事，会一直传下去。一百年，一千年，一万年。
风吹过来，带着咸阳城千家万户的炊烟，带着郡县制下百姓的欢笑，带着这片古老土地上千年的呼吸。嬴政站在城墙上，看着他的江山。他的江山很大，大到看不到边。可他心里很平静。
因为他知道，他做完了该做的事。
（第1330章·完·待续）